Kế hoạch Net Neutrality của FCC và Bứt Phá Sau 50 Năm Lịch Sử năm 2025
Chủ tịch Ủy ban Truyền thông Liên bang Ajit Pai đã đề xuất hủy bỏ các quy tắc net neutrality lâu dài. Chỉ có một điều khác biệt: Ông ấy sử dụng thuật ngữ khác cho chúng: "Các quy định nặng tay của chính quyền Obama." Đợi một chút: Liệu Obama có thực sự phát minh ra net neutrality không? Ngay cả trong một quốc gia nổi tiếng với tầm ngắn ngủi, ít nhất một số người có thể đã nhận ra rằng net neutrality đã tồn tại lâu hơn. Vậy net neutrality bắt đầu từ đâu? Làm thế nào nó bắt đầu?
Cho dù là tốt hay xấu, tôi đã ở đó từ thời kỳ đầu của thời đại hiện đại. Với mong muốn làm đúng mọi thứ, tôi mang đến cho bạn câu chuyện này.
Lịch sử Sớm - thập kỷ 1970
Những gì hiện nay được gọi là "cuộc tranh cãi về net neutrality" thực sự là một sự tái sắp xếp của một câu hỏi cổ điển: Chủ nhân của mạng nên xử lý thế nào với lưu lượng mà nó truyền tải? Người dùng của mạng nên có những quyền lợi gì so với chủ sở hữu? Câu hỏi này đã cổ xưa đủ để liên quan đến cầu trung cổ, mạng đường sắt và các "người chuyển phổ thông" khác. Nhưng hãy nhảy 500 năm và giữ tập trung vào mạng viễn thông, nơi chính sách net neutrality mà chúng ta gọi ngày nay thực sự có hai tổ tiên, cả hai đều xuất phát từ thập kỷ 1970.
Những tổ tiên đó có thể được hiểu là phản ứng với độc quyền lớn của AT&T, tư tưởng và sự kiểm soát toàn diện của nó đối với các mạng truyền thông. Vào cuối thập kỷ 1960, (một dấu hiệu về cách chính trị đã thay đổi), FCC của chính phủ Nixon đề xuất tăng cơ hội cho các đối thủ trong thị trường điện thoại. Đến lúc đó, AT&T đã là công ty độc quyền truyền thông của quốc gia trong nhiều thập kỷ, và theo tư tưởng, công ty tin rằng trong hệ thống chỉ nên có "một hệ thống" - nghĩa là nó, và chỉ nó, nên kiểm soát mọi thứ trên hoặc gắn liền với mạng.
FCC trở nên quan tâm đến một nhóm mới của các doanh nghiệp chạy "over the top" của mạng quốc gia của AT&T. Những công ty này, vào thời điểm đó, là những công ty mới thành lập, giờ đã mất trong lịch sử, với tên như Tymshare, National CSS, CompuServe và Dial Data, cung cấp dịch vụ máy tính "over" mạng cho doanh nghiệp. Đây là tổ tiên đầu tiên của các hoạt động "over-the-top" ngày nay như Netflix, Wikipedia, Google, và những cái khác. Trong ngôn ngữ của thời đại, các công ty không được mô tả là "apps," "over the top," hoặc "công ty internet" mà được gọi là những người cung cấp "dịch vụ xử lý dữ liệu."
Ủy ban Truyền thông Liên bang (FCC) nhận thức được tiềm năng lớn trong các dịch vụ "over-the-top" và tầm quan trọng của điều mà họ gọi là "sự hội tụ của công nghệ máy tính và truyền thông." Năm 1971, ủy ban tuyên bố ngành công nghiệp xử lý dữ liệu là "một lực lượng chính trong nền kinh tế Mỹ," và dự đoán "sự quan trọng của nó đối với nền kinh tế sẽ tăng cả về mặt tuyệt đối và tương đối trong những năm tiếp theo." Nhưng cũng rõ ràng rằng ngành công nghiệp mới này, khi chạy trên đường truyền của AT&T, là một mối đe dọa và có thể bị tiêu diệt bởi độc quyền, độ ghen tương của họ là huyền thoại. Như ủy ban tuyên bố vào năm 1976: "Chúng tôi lo ngại về khả năng rằng [các công ty Bell] có thể ưu tiên cho các hoạt động xử lý dữ liệu của chính họ bằng các dịch vụ phân biệt đối xử, chia sẻ chi phí chéo, định giá không đúng của dịch vụ chuyển phổ thông và các thực hành và hoạt động cạnh tranh liên quan khác."
Như ông Harold Greene, thẩm phán quận Hoa Kỳ, sau này đã nói:
Đến năm 1970, ủy ban đã đưa ra các quy tắc đầu tiên để bảo vệ dịch vụ "over-the-top" khỏi sự phân biệt đối xử hoặc không công bằng từ phía AT&T. Đến năm 1976, họ đã có một khung làm việc để phân biệt giữa dịch vụ truyền thông "cơ bản" và điều họ gọi là dịch vụ "nâng cao" - tức là tương đương với các ứng dụng ngày nay như Skype hoặc web. Một trong những mục tiêu chính của những quy tắc này, được biết đến với tên là Computer Inquiries, là bảo vệ những thứ "trên" mạng khỏi mạng truyền tải lưu lượng. Do đó, chúng có thể được mô tả một cách khá là "đầu tiên" trong các quy tắc net neutrality, hoặc là tổ tiên trực tiếp của các quy tắc net neutrality ngày nay.
Nguyên Tắc Thiết Kế Từ Đầu Đến Cuối
Cùng lúc đó, một nhóm các kỹ sư mạng huyền thoại, bao gồm Vint Cerf, Robert Kahn, Jon Postel, và nhiều người khác, đã cùng nhau thiết kế các giao thức hoạt động chính của internet. Internet, như tên gọi của nó, là một "mạng liên mạng" hoặc "mạng của các mạng," được thiết kế để kết nối một loạt các mạng máy tính khác nhau để sử dụng cho bất kỳ mục đích nào. Một trong những tính năng quan trọng của internet là thiết kế "lớp" của nó, không quan trọng đến cách thức sử dụng để truyền tải thông tin và đến mục đích mà mạng có thể được sử dụng. Mục tiêu của internet là kết nối mọi mạng và hỗ trợ mọi ứng dụng - do đó, trở thành một mạng "trung lập".
Trong ngôn ngữ chuyên môn, nguyên tắc thiết kế của internet đôi khi được mô tả là tuân theo nguyên tắc "từ đầu đến cuối" của thiết kế mạng. Điều đó có nghĩa gần như là "các đầu," hoặc người dùng của mạng, sẽ quyết định mạng được sử dụng để làm gì, chứ không phải là người điều hành mạng. Giống như những quy tắc FCC đầu tiên được mô tả ở trên, điều này ngụ ý, trên hết, là một nguyên tắc của sự không phân biệt đối xử - chủ nhân của mạng không nên quyết định mạng được sử dụng để làm gì.
Triết lý thiết kế mới này đứng đối diện triết lý của AT&T vào thời điểm đó, với việc tập trung vào một mạng được tổ chức tập trung chuyên biệt cho mục đích cụ thể - dựa trên mô hình, tất nhiên, của mạng điện thoại. Chính sách đó, không ngạc nhiên, là tốt cho AT&T, nhưng không để lại chỗ cho các công ty ngoại vi, các doanh nghiệp mới, và những người đổi mới không phải là AT&T. Nguyên tắc thiết kế từ đầu đến cuối, ngược lại, ủng hộ các doanh nghiệp ngoại vi và mới nổi, những người cũng là "người dùng" của mạng và do đó có thể đổi mới mà không cần sự cho phép của chủ sở hữu mạng.
Trên nền tảng này - ý tưởng về "internet mở" - đã được xây dựng những ứng dụng sơ khai của internet, hiện đang trở nên vô song, như World Wide Web và email, cùng những đổi mới sau này, như video trực tuyến và mạng xã hội. Tất cả những phát minh này phụ thuộc nặng nề vào thiết kế từ đầu đến cuối của internet, tạo điều kiện cho sự đổi mới "không cần sự cho phép", và một thời kỳ biến đổi đặc biệt và huyền thoại.
Thời đại Rộng Băng
Cuộc tranh cãi hiện tại về net neutrality hình thành trong giai đoạn đầu của thời đại rộng băng, bắt đầu từ khoảng năm 2000. Trong những năm 1990, hầu hết mọi người đã truy cập internet bằng cách sử dụng dịch vụ kết nối số như AOL và CompuServe (những người kế thừa của "ngành công nghiệp xử lý dữ liệu"), hoặc hàng ngàn nhà cung cấp Dịch vụ Internet độc lập nhỏ. AOL và những công ty khác này kỹ thuật có sự phụ thuộc vào mạng điện thoại cơ bản và sự bảo vệ của những quy tắc thập kỷ 1970 - Computer Inquiries không bị can thiệp hoặc lạm dụng bởi công ty điện thoại.
Nhưng khi các công ty điện thoại và cáp bắt đầu triển khai các mạng rộng băng vào cuối những năm 1990 - sử dụng công nghệ DSL và cáp rộng băng tốc độ cao (đối với thời điểm đó) - những câu hỏi đã được đề cập đến lần đầu trong thập kỷ 1970 tái xuất hiện dưới các hình thức mới. Chủ nhân của "các ống" - những dây tạo thành mạng vật lý - sẽ làm thế nào với các ứng dụng chạy qua những dây đó?
Các nhà cung cấp khác, như AT&T, cung cấp các điều khoản dịch vụ cố gắng chặn người dùng khỏi việc sử dụng nhiều ứng dụng khác nhau, bao gồm ứng dụng chơi game, và từ việc cho phép nhiều máy tính sử dụng dịch vụ broadband bằng cách kết nối một thiết bị Wi-Fi. Như AT&T thông báo cho người dùng trong điều khoản dịch vụ DSL năm 2002 của mình:
Nhưng thử nghiệm cực kỳ căng thẳng giữa chủ sở hữu của dây dẫn và ngành công nghiệp internet đã nảy sinh khi các ứng dụng internet mới, như Skype và Vonage, cho phép người dùng thực hiện cuộc gọi điện thoại bằng cách sử dụng internet (gọi là dịch vụ VoIP) hoặc miễn phí hoặc với chi phí chỉ là một phần nhỏ so với dịch vụ điện thoại truyền thống. Các dịch vụ này cạnh tranh trực tiếp với các dịch vụ của các công ty điện thoại và cáp, và do đó đại diện cho một sự mòn tiềm ẩn của doanh thu.
Theo đề xuất của Lawrence Lessig của Trường Luật Stanford, tôi viết một bản ghi chú về những lo ngại này, trở thành một bài báo, cả hai đều sử dụng thuật ngữ “tính trung lập của mạng” để diễn đạt ý tưởng bảo vệ tính trung lập truyền thống của internet. (Ban đầu, tôi nghĩ rằng thuật ngữ “tính trung lập nội-mạng” chính xác hơn, nhưng nó thiếu âm vang.)
Ngày 8 tháng 2 năm 2004, Chủ tịch FCC lúc đó Michael Powell, một đồng chỉ định của Đảng Cộng hòa, đã có bài phát biểu tại Boulder, Colorado, mang tiêu đề “Bốn Tự Do Internet” (theo mô hình của “Bốn Tự Do” của FDR). Nhấn mạnh sự gia tăng của các hạn chế về việc sử dụng broadband, Powell tuyên bố rằng người sử dụng internet nên có:
- Tự do truy cập nội dung
- Tự do sử dụng ứng dụng
- Tự do kết nối thiết bị cá nhân
- Tự do xem thông tin về kế hoạch dịch vụ
Powell sau đó đưa những “quyền” của người sử dụng này thành lực lượng pháp lý. Năm 2005, một công ty điện thoại nhỏ và nhà cung cấp DSL ở Bắc Carolina tên là Madison River bắt đầu chặn Vonage, sau đó là một chương trình voice-over-IP phổ biến. Powell phạt Madison River và yêu cầu ngừng chặn. Qua những hành động này, FCC biến các quy tắc trung lập cơ bản thành một chế độ pháp lý ràng buộc.
Chính quyền George W. Bush tiếp tục thực thi các quy tắc cơ bản về tính trung lập của mạng của Powell (sau đó được codified thành hướng dẫn) dưới sự chủ tịch của Kevin Martin, cũng như chính quyền Obama dưới sự chủ tịch của Julius Genachowski. Trong số những điều khác, FCC giải quyết việc chặn video truyền sang ngang của Comcast, nỗ lực chặn Skype trên iPhone của AT&T và can thiệp của Verizon vào Google Wallet.
Nhưng xung quanh thời điểm này, FCC gặp phải một vấn đề mới. Powell, Martin và Genachowski đã giả định rằng các quy tắc về tính trung lập của mạng có thể được thực thi bằng cách sử dụng một phần của Đạo luật Viễn thông được biết đến là Tiêu đề I, hoặc các quyền hạn pháp lý "phụ trợ" khác. Các nhà cung cấp đã thách thức giả định đó trong tòa án, và trong hai quyết định, tòa án tuyên bố rằng cơ quan thiếu đủ quyền lực để thực thi các quy tắc về tính trung lập của mạng theo cách mà nó đã chọn. Nhưng tòa án không loại trừ việc sử dụng một cơ sở quyền lực khác, và trong quyết định thứ hai, Tòa án phúc thẩm Liên bang Hoa Kỳ cho Khu vực DC mạnh mẽ gợi ý rằng FCC có thể dựa vào một cơ sở quyền lực khác, Tiêu đề II của đạo luật, đó là quyền lực rộng lớn nhất của cơ quan - "vũ khí chính" của nó. Đã là Tiêu đề II đã củng cố những bảo vệ cũ chống lại AT&T được đưa vào sử dụng trong những năm 1970.
Trong những năm 2000, broadband chứng minh là một sản phẩm thành công và có lợi nhuận cao, đặc biệt là đối với các công ty cáp, với đường truyền dung lượng cao của họ nhanh chóng đưa họ vượt lên trước đối thủ DSL của họ. Ngành công nghiệp, mặc dù có các quy tắc tính trung lập của mạng, đã đầu tư hàng tỷ đô la vào việc xây dựng các mạng tốc độ cao hơn, mà nó có thể đặt giá cao hơn, và Verizon xây dựng mạng sợi quang (FiOS) ở một số khu vực chọn lọc trên cả nước. Tất nhiên, ngành công nghiệp internet cũng phát triển mạnh mẽ trong giai đoạn này, với các công ty khởi nghiệp trong những cuộc chiến tính trung lập mạng đầu tiên, như Google, Amazon và Facebook, hấp thụ nhiều công ty nhỏ hơn. Đến năm 2012, dịch vụ truyền hình qua internet, dẫn đầu bởi Netflix và Sling TV, đã trở nên phổ biến rộng rãi, khiến chúng trở thành một mối đe dọa cạnh tranh rõ ràng đối với truyền hình cáp, giống như voice-over-IP đe dọa doanh thu điện thoại.
Mặc dù có các quy tắc tính trung lập của mạng, các nhà cung cấp broadband đã tìm ra một cách khác để thu thêm tiền từ ngành công nghiệp internet, tập trung vào sự tăng lên của video trực tuyến. Theo các nhà cung cấp, Netflix đang sử dụng quá nhiều băng thông và phải trả tiền; Netflix đáp lại rằng người dùng đang sử dụng dịch vụ broadband tốc độ cao mà họ đã trả tiền, và đó là nhiệm vụ của các nhà cung cấp đưa ra những gì người dùng muốn. Bắt đầu từ năm 2012, một số nhà cung cấp broadband, do Comcast dẫn đầu, từ chối nâng cấp cổng chuyển tải dữ liệu của Netflix, mặc dù chi phí là không đáng kể. Các cổng tràn, gây ra hiện tượng đệm và trì hoãn, đặt dấu chấm hỏi cho mô hình kinh doanh cơ bản của Netflix. Comcast, Time Warner Cable và những người khác đòi và nhận được thanh toán mới (được biết đến là “phí liên kết”) từ Netflix để cho phép dữ liệu của họ tiếp tục như trước đây. Do đó, các nhà cung cấp broadband đã tìm ra một cách mới để thu thêm thanh toán cho dịch vụ của họ, như Ed Whitacre hy vọng vào năm 2005.
Nhưng hình thức chiết xuất mới này đã bị đối phó vào năm 2015 bởi Tom Wheeler, Chủ tịch FCC thứ hai của Obama, người tái áp dụng và củng cố các quy tắc về tính trung lập mạng sử dụng Tiêu đề II rộng lớn và mạnh mẽ hơn của Đạo luật Viễn thông. Ông ban đầu đã đề xuất lại dựa vào quyền hạn pháp lý yếu hơn một lần nữa, nhưng sau một làn sóng phản đối đông đảo (bao gồm hàng triệu ý kiến chỉ đạo đến cơ quan) và một lời kêu gọi từ Tổng thống Obama, Wheeler đã thay đổi hướng. Quy tắc mới của Wheeler cũng bị kiện tại tòa, nhưng vào năm 2016, Tòa án Phúc thẩm Liên bang DC đã duy trì quy tắc trong toàn bộ của chúng. Do đó, quy tắc về tính trung lập mạng, có hiệu lực dưới một số hình thức kể từ năm 2005, hiện có nền tảng pháp lý vững chắc.
Sự Cấp cứu của Đề Xuất của Pai
Đầu năm 2017, Tổng thống Trump bổ nhiệm Ajit Pai, lúc đó là một ủy viên của FCC và một đối thủ kiên cường của các quy tắc về tính trung lập mạng, làm chủ tịch. FCC sớm thông báo rằng nó sẽ xem xét lại tính trung lập mạng. Tháng trước, ủy ban phát hành kế hoạch của mình để hủy bỏ toàn bộ các quy tắc về tính trung lập mạng, và thay thế chúng bằng một chế độ “minh bạch” được thực hiện bởi một cơ quan khác, Cơ quan Thương mại Liên bang. Nói ngắn gọn, ngoại trừ một số ngoại lệ, FCC dự định từ bỏ mọi vai trò trong việc giám sát cách các nhà cung cấp dịch vụ điện thoại và cáp xử lý dữ liệu trên mạng của họ.
Từ lược sử ngắn này, bây giờ có lẽ đã rõ ràng đề xuất đại diện cho một sự phá vỡ cách mạng. Kể từ năm 1970, luôn có một số các quy tắc kiểm soát những người sở hữu đường ống trên các mạng quốc gia có thể làm với các doanh nghiệp và người dùng dựa vào chúng. Và từ năm 2005, có các quy định rõ ràng về việc cấm chặn và giảm tốc các ứng dụng internet. Do đó, đề xuất của Pai không chỉ là sửa chữa một số quy tắc được đặt ra bởi chính quyền Obama mà, đúng hơn, là loại bỏ giám sát của FCC đã tồn tại trong nhiều thập kỷ. Ông ta, thực sự, đang gần như loại bỏ cơ quan này như một tổ chức có liên quan.
Nếu các quy tắc được Chính ủy FCC thông qua, tòa án liên bang chịu trách nhiệm xem xét pháp lý tất yếu sẽ phải giải quyết một câu hỏi quan trọng. Tòa án Tối cao đòi hỏi rằng một cơ quan phải chứng minh hành động của mình không “tùy tiện” hoặc “bừa bãi”; nó phải “kiểm tra dữ liệu liên quan và diễn giải một giải thích đáp ứng cho hành động của mình.” Và khi thay đổi đột ngột, như FCC đã làm, cơ quan phải giải thích tại sao nó “bây giờ từ chối những xem xét đã dẫn nó đến việc áp đặt chính sách ban đầu đó.” Nói cách khác, với việc các quy tắc đã tồn tại trong thời gian dài và có nhiều doanh nghiệp và người dùng đã phụ thuộc vào chúng, điều gì đã thay đổi để chứng minh rằng việc thu hồi các quy tắc là hợp lý, và có bằng chứng nào hỗ trợ quyết định đó?
Cho đến nay, ủy ban gợi ý rằng việc loại bỏ các quy tắc truyền thông công bằng là hợp lý bằng cách khuyến khích đầu tư vào cơ sở hạ tầng internet rộng rãi mà, theo Pai, đã bị mất động lực do các quy tắc của Wheeler. Ngay cả nếu điều đó là đúng — một vấn đề được tranh cãi mạnh mẽ — điều đó không đề cập đến vấn đề lớn hơn: loại bỏ các biện pháp bảo vệ đã tồn tại từ năm 2005 (có thể là từ năm 1970) và đã thúc đẩy hàng tỷ, nếu không nói là hàng nghìn tỷ, đô la trong cả đầu tư và phát triển các thị trường mới, như video trực tuyến. Các công ty cung cấp internet lớn, như AT&T và Comcast, liệu có động lực và phương tiện để chặn và làm chậm tín hiệu để gây tổn thất cho đối thủ hoặc tăng giá không? Nếu họ có, và nếu ít thay đổi thực sự, đề xuất sẽ không sống sót trong sự kiểm tra của tòa án liên bang.
0 Thích
